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中國地理信息產業協會開展團體標準化活動方案

time: 2017-12-07 14:04:35 作者:

  中國地理信息產業協會開展團體標準化活動方案根據國務院《深化標準化工作改革方案》(國發〔2015〕13號)、質檢總局和國家標準委《關于培育和發展團體標準的指導意見》(國質檢標聯〔2016〕109號)、中辦國辦《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》〔2016〕有關精神,以及《中國地理信息產業協會章程》第二章業務范圍第六條第六款內容,我會將開展團體標準化活動。
  一、必要性和可行性
  黨的十八大以來,按照黨中央和國務院決策部署,我國標準化工作進行重大改革。其中,發揮市場在資源配置中的決定作用,激發社會團體制定標準、運用標準的活力,培育發展團體標準,成為重要的改革舉措之一。
  多年來,我國以政府為主導的標準(國家標準、行業標準)制定體系存在一定弊端。首先,制定或更新速度慢、周期長,難以滿足科技創新、市場發展和經濟提質增效升級的需求。地理信息是技術密集型產業,新技術、新裝備、新服務發展速度快,標準缺失、老化和滯后的現象更為嚴重。第二,由于政府的資金人力投入有限,傳統的標準制定體系,主要集中與人身健康、國家安全、生態環保等相關的公共產品和服務領域,難以覆蓋到如地理信息這樣專業性強、產業相對小的領域。第三,傳統的標準制定體系使政府與市場的角色發生錯位,作為市場主體的企業活力未能充分發揮,既阻礙了標準化工作有效開展,又影響了標準化作用的發揮。第四,國際上的通行慣例是由行業組織制定產品和服務標準,我國以政府為主導的標準體系,不利于與國際接軌和企業“走出去”。
  針對上述問題,《深化標準化工作改革方案》(國發〔2015〕13號)中提出改革的總體目標是,“建立政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協同發展、協調配套的新型標準體系,健全統一協調、運行高效、政府與市場共治的標準化管理體制,形成政府引導、市場驅動、社會參與、協同推進的標準化工作格局,有效支撐統一市場體系建設,讓標準成為對質量的‘硬約束’,推動中國經濟邁向中高端水平”。在改革措施中提出“培育發展團體標準。在標準制定主體上,鼓勵具備相應能力的學會、協會、商會、聯合會等社會組織和產業技術聯盟協調相關市場主體共同制定滿足市場和創新需要的標準,供市場自愿選用,增加標準的有效供給。在標準管理上,對團體標準不設行政許可,由社會組織和產業技術聯盟自主制定發布,通過市場競爭優勝劣汰。”《關于培育和發展團體標準的指導意見》(國質檢標聯〔2016〕109號)提出“激發社會團體制定標準、運用標準的活力,規范團體標準化活動,增加標準有效供給,推動大眾創業、萬眾創新,支撐經濟社會可持續發展”。
  在社會組織改革方面,為更大發揮社會組織積極作用,《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》(中辦、國辦〔2016〕)中明確提出了“支持社會組織尤其是行業協會商會在服務企業發展、規范市場秩序、開展行業自律、制定團體標準、維護會員權益、調解貿易糾紛等方面發揮作用,使之成為推動經濟發展的重要力量”。目前,我國地理信息產業發展不平衡,小微企業占比較大,產品質量和服務水平良莠不齊,市場相對混亂。對此,業內急需用標準規范市場,企業也需要依照標準開展經營活動。作為地理信息產業組織,我會有責任協助政府主管部門,以制定團體標準為抓手進行行業自律,為維護依法守信企業的權益,壓縮偽劣產品的生存空間,規范地理信息市場發揮應有的作用。
  綜上所述,地理信息產業已經具備標準缺乏、市場需要、政策支持、企業參與熱情高等開展團體標準化活動的必要條件和可行性。
  二、工作原則
  以《深化標準化工作改革方案》、《關于培育和發展團體標準的指導意見》和《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》等文件精神為指導,按照國家《團體標準管理辦法》和《團體標準化良好行為》要求,在國家測繪地理信息主管部門標準化工作機構指導下,并與其他相關標準機構協調工作,以市場為導向,快速響應科技創新和規范市場對標準的需求,增加地理信息產業標準有效供給,填補現有標準空白,提升產品和服務的市場競爭力,推動大眾創業、萬眾創新,支撐地理信息產業可持續發展。
  三、預期目標
  到2020年,建立健全中國地理信息產業協會團體標準化活動的工作機制,形成完善規范的團體標準制定、發布和實施制度;制定出一批滿足市場競爭和創新發展需要的團體標準,形成與國家標準、行業標準協調互補、完善配套的地理信息產業標準;全方位、多渠道、多維度宣傳地理信息團體標準化成果,提升在國內的權威性,提高在國際地理信息界的影響力和認知度。
  四、具體措施
  1、編制并公布《中國地理信息產業協會團體標準化活動規則》,為開展團體標準化活動提供制度文件。(2017年完成)2、理順與國家測繪地理信息主管部門標準化機構,以及其他相關標準化機構的關系,為開展團體標準化活動創造良好環境。(2017年完成)3、成立團體標準化機構,明確其工作職責。其中,領導決策機構由產業協會理事會承擔;管理協調機構由新成立的團體標準化管理委員會承擔(2017年完成);標準編制機構待具體標準項目立項后,選擇相關專業領域企業技術人員和專家組成。
  4、選擇條件成熟的專業領域作為試點,開展團體標準編制工作(2017年開始),為全面開展后續工作摸索經驗。

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